загрузка...

4.2. Проблема стабильности политической системы

Огромный интерес представляет рассмотрение проблем стабильности политической системы, особенно о точки зрения ситуации в нашей стране. При отсутствии стабильности снижается эффективность регулирования социальных процессов, растёт напряжённость в обществе, увеличивается возможность привнесения в сферу политики случайных факторов и мотивов поведения.

Существует тесная связь между стабильностью политической системы и социальным порядком. Часто предполагается, что успешная политическая деятельность и эффективная политическая организация определяют нормальную жизнь общества. Трудно согласиться с данным утверждением: во-первых, успешность политической деятельности опирается на учет объективных закономерностей общественного развития; во-вторых, степень влияния кризисных явлений политической системы на общество зависит от развитости гражданского общества в этой стране, а в ряде случаев преодоление кризиса политической системы связано с прямым воздействием общества на политику.

Вопрос стабильности политической системы неотделим от проблемы контроля общества за деятельностью государства. Очевидно, что разработка механизма данного контроля должна предполагать исключение воздействия на политику сиюминутных интересов, влияния мафиозноподобных структур.

Наконец, стабильность политической системы зависит от целостности структуры, четкого разведения функций субъектов, степени совершенства нормативных основ политической деятельности, уровня развития политической культуры.

Необходимо отметить важность изучения проблем политической системы с точки зрения происходящих в нашей стране перемен. В таком «государственном» обществе, как Россия, роль политики необычайно велика. Однако задачи стабилизации политической жизни не должны быть основными на современном этапе. Содержание реформ должно заключаться в сужении политической сферы, ослаблении роли (не путать с дестабилизацией и снижением эффективности) политической системы; в направлении преобразований - в формировании основ гражданского общества и реализации идей правового государства.

В качестве обобщающего вывода необходимо ещё раз подчеркнуть взаимосвязь стабильности политической жизни в целом и существующей политической системы. Политическая система определяет положение и функции каждого субъекта политической жизни независимо от масштаба (от государства до индивида).

Логика обновления общества анализируется в политологии сквозь призму проблем стабильности (нестабильности) политической системы, стабильность становится одной из центральных целей устойчивости и политических ценностей модели общества.

Такой взгляд вполне адекватно отражает экзистенциальную установку поведения людей, живущих в эпоху социальных противоречий и потрясений. В этих случаях возникают и развиваются конфликты.

Многообразие конфликтов, их многоликость породили множество подходов к их изучению. В социологии, например, под конфликтом (от лат. ео^НеШв столкновение) понимается такой способ взаимодействия людей, социальных общностей и институтов, при котором действие одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствует реализации ее целей, интересов. В психологии конфликт исследуется главным образом в русле мотивационных или когнитивных (познавательных) концепций. В первом случае он рассматривается как агрессия, которая вызвана или фрустрацией (тревожностью), или изначально присуща человеческому обществу; во втором - как различие в познавательной сфере сторон конфликтующих (особенности восприятия, логики, характера мышления).

Проблема определения конфликтов важна с точки зрения их урегулирования, разрешения.

Политический конфликт выступает как взаимодействие политических интересов, выявление и отражение в сознании и поведении субъектов социальных противоречий и интересов на разных уровнях и в различных формах. Политические интересы - это интересы, связанные с проблемами сохранения или свержения власти, ее укрепления или подрыва, т.е. имеют политический характер. Другими словами, политический конфликт в узком смысле - это конфликт в сфере политических отношений, сущностью которого является борьба за власть, ее сохранение или перераспределение, либо движение протеста .

Не только политический анализ, но и политическая история любой страны и любого общества подтверждают, что конфликт неразрывно связан с политикой, присущ любым властным отношениям - будь то сфера собственно политического или многообразные политические аспекты, либо проявления любых общественных отношений. Политические конфликты, будучи следствием противоборства в сложной, многоуровневой системе политических отношений, не только являются одним из видов социальных конфликтов, но как бы встроены во многие из них. Происходящие в различных сферах общественной жизни конфликты приобретают политическую значимость, если затрагиваются политические интересы. Другими словами, конфликты присущи всем сферам общественных отношений и хотя почти каждый из них может иметь политическое значение, но только конфликты по поводу власти (отношения господства и подчинения) являются политическими.

Практически все ученые выделяют следующие структурные элементы конфликта:

• конфликтную ситуацию - в обществе уже существуют какое-то напряжение и противоречия, которые могут породить конфликт;

• основных участников (субъекты, стороны) конфликта;

• предмет конфликта, т.е. то, по поводу чего между сторонами конфликт возникает; это может быть территория, право на использование ресурсов (например, морских) и т.д.;

• силу участников конфликта; сила определяется интересами, целью, которые преследует, отстаивает каждая сторона.

Субъектами политического конфликта выступают политические партии и институты, общественные организации, социальные и этнические общности, государства. В международных конфликтах, к которым относятся, прежде всего, государства или группы государств (альянсы, блоки), равно как и во внутренних (политические движения, официальные власти) в последние годы все большую роль начинают играть так называемые негосударственные участники - движения, организации и т.п.

Кроме основных, бывают косвенные участники конфликта (страны, блоки, политические и национальные движения), которые не принимают активных действий в конфликте, но поддерживают ту или другую сторону политическими, экономическими методами (например, поставки оружия, объявление моратория).

Динамику конфликтов обычно описывают по трехступенчатой системе:

1) скрытая, или латентная, стадия накопления противоречий. С этой стадией связано наличие противоречий в потребностях, интересах или ценностях общества, однако если группы, партии приступают к конкретным действиям по реализации своих взаимоисключающих целей, то конфликт переходит в новую, открытую стадию;

2) стадия усиления конфликта, т.е. его развитие идет по нарастающей. Усиление конфликта может идти двумя путями: либо за счет его расширения (т.е. развитие по «горизонтали»), либо за счет эскалации (т.е. развитие по «вертикали»). Часто оба этих процесса идут одновременно, что еще в большей степени усиливает конфликт;

3) последняя стадия - стадия разрешения конфликта.

Расширение конфликта может происходить в случае: вовлечения новых участников; появления новых проблем спора; дифференциации тех вопросов, по которым уже велся спор. Эскалация конфликта подразумевает увеличение враждебных действий сторон по отношению друг к другу. Она часто сопровождается нерациональным поведением, импульсивностью, алогичностью.

Иногда этот же ритм описывается как предкризисное, кризисное и по- слекризисное состояние общества и его политической системы. Понятие политического кризиса, как правило, характеризует резкое, внезапное ухудшение конфликтных отношений. Кризис означает не просто ухудшение отношений, в большинстве словарей кризис определяется как ключевая точка, поворотный момент, резкое изменение, крутой перелом, тяжелое переходное состояние. Вообще внезапность, неожиданность, быстрота и лавинообразность развития событий, их непредсказуемость и плохая управляемость - отличительные признаки кризисной ситуации.

Мир политических конфликтов богат и многообразен. Многообразие конфликтов отражает разнообразие конкретных интересов, сталкивающихся в процессе жизнедеятельности общества в целом и отдельных его групп. Важное значение в изучении конфликтов имеет их классификация, позволяющая сгруппировать конфликты по тем или иным присущим им характеристикам. Кроме того, классификация конфликтов отражает не только объективные характеристики данного конфликта, но и служит способом его разрешения.

Типологизировать (т.е. относить данный конфликт к какому-либо типу, классу) конфликты можно по разным основаниям: субъекту, объекту, уровню, остроте, степени зрелости, форме протекания и т.д. Различают: двусторонние и многосторонние; конструктивные и деструктивные; институциональные (организовавшиеся) и неинституциональные (стихийные); насильственные и ненасильственные; реалистические и нереалистические; вооруженные и невооруженные и другие конфликты.

В политологии, как правило, чаще всего рассматриваются межгосударственные (или международно-политические) и внутриполитические конфликты. Те и другие подразделяются на вооруженные и невооруженные.

Широкое распространение в зарубежной и отечественной литературе получила следующая типология конфликтов:

• схватка, или сражение, - субъекты этого противоборства настроены однозначно враждебно друг к другу, отсюда задача - одолеть, уничтожить противника любыми средствами, т.е. победа до конца;

• дебаты, споры - здесь характерно взаимное восприятие каждой из сторон конфликта другой стороны как ошибающегося или заблуждающегося оппонента, которого следует переубедить, привлечь на свои позиции средствами убеждения, выдвигая свои и опровергая его аргументы.

• игры - участники данного конфликта борются за достижение несовместимых целей, руководствуясь правилами, создающими условия, ограничивающие противоборство.
Примером такого конфликта может быть соперничество кандидатов от различных политических партий в ходе избирательной кампании.

Осознав наличие противоречий, участники конфликта оказываются перед проблемой их разрешения. В ситуации конфликта существуют два пути поведения: попытаться разрешить конфликт с помощью односторонних действий либо путем переговоров и посреднических процедур.

При односторонних шагах участники не согласовывают своих действий, а принимают решения и ведут себя независимо друг от друга. Односторонние шаги подразумевают следующие варианты ведения (подходы):

- реализацию выигрыша одной из сторон (попытка одержать победу);

- капитулирование перед противником;

- игнорирование конфликтной ситуации;

- обращение в правовые инстанции.

При попытке завоевать победу (конфликтном подходе) стороны вступают в противоборство, используя различные средства, в том числе вооруженное противостояние, террористические акты, экономическую блокаду, лоббистские средства давления и т.п. В таком случае события обычно развиваются в сторону усиления конфликтных отношений и часто выливаются в форму вооруженного противостояния. Борьба может продолжаться до полного истощения сил обеих сторон. Истории известно немало случаев, когда победитель и побежденный в результате изнурительного противостояния в экономическом и социальном плане отбрасывались на десятки лет назад в своем развитии. Опасность, таящаяся в таком подходе к «разрешению» конфликтов, заключается не только в возможном насилии, разрушениях, экономическом упадке, но и в самом характере решения проблемы. Интересы и цели одной из сторон в случае победы другой оказываются нереализованными. Это оставляет проблему нерешенной, ведет к недовольству побежденной стороны, которая начинает искать возможности для реванша, что порождает основу для нового витка конфликта и не позволяет сохранить длительный и прочный мир.

Другой подход при реализации односторонних действий предполагает капитуляцию одного из участников конфликта без оказания какого- либо сопротивления. Обычно это происходит тогда, когда силы сторон явно не равны, и более слабый участник уступает, чтобы избежать худших для себя последствий. Примерами тому может служить множество случаев капитуляции фактически без боя перед военной силой противника. Как и в ситуации борьбы, при капитуляции нереализованность интересов и целей побежденного или сдавшегося служит опасным источником дальнейшего развития конфликта.

Одним из вариантов односторонних шагов является обращение участника конфликта в правовые инстанции. Политическое урегулирование не может не учитывать правовые нормы. Кроме того, переговорные решения должны оформляться юридически. В противном случае слишком велик риск того, что они не будут выполняться или возникнут споры относительно характера достигнутых договоренностей.

Исключение составляет Международный суд, который является одним из главных органов ООН. Международный суд может рассматривать спор лишь при обоюдном согласии на это сторон. В подобных ситуациях, естественно, нельзя говорить об односторонних шагах, хотя и совместными в полном смысле этого слова они не являются. Совместное здесь только само обращение, решение же остается за судом.

Однако часто проблема заключается в том, что не все конфликты разрешаются с помощью правовых процедур. Причин, по которым не всегда возможно урегулирование конфликтов в рамках юриспруденции, несколько:

- многие конфликты возникают именно из-за того, что противоречия, лежащие в их основе, не укладываются в рамки существующих норм, или в ходе самого конфликта стороны или одна из них стремятся изменить эти нормы, обязательства, имеющееся положение дел и т.п.;

- при судебном разбирательстве вполне вероятно, что интересы одной из сторон будут полностью удовлетворены, а другой - нет;

- обратившись в суд, стороны должны следовать принятым решениям, даже если они обе не согласны с ними, в то время как договорные решения могут быть более гибкими, а значит, и более приемлемыми для сторон;

- судебные решения, как правило, не изменяют характера отношений сторон. Часто они так и остаются конфликтными, а это значит, что вероятность нового конфликта весьма высока.

В отличие от ориентации на односторонние действия путь совместного с противоположной стороной решения проблемы означает следующее: участники исходят из того, что противоречия, возникшие между ними, должны быть обсуждены, и в результате этого обсуждения должно быть найдено решение проблемы. Такой путь политического урегулирования конфликта предполагает проведение прямых переговоров или переговоров с помощью посредника. Решение, которое принимается сторонами на переговорах, если они пришли к согласию, всегда есть совместное решение, принимаемое участниками обеих сторон, завершающееся подписанием документа. В этом случае стороны исходят из того, что в результате обсуждения можно найти взаимоприемлемое решение, которое затем закрепляется юридическими документами (договора, соглашения и т.п.).

Порой стороны одновременно пытаются реализовать и односторонние шаги, и совместные действия. Однако в любом конфликте один из этих путей доминирует как в конкретный период, так и при разрешении конфликта в целом. То, какой путь будет избран участниками в качестве главного, зависит от многих факторов, в том числе от существующих традиций и наличия механизмов разрешения конфликтов у его участников, от их установок и навыков в этой области. Возможна и смена основного пути в ходе разрешения конфликта. Такая смена вызывается различными причинами. В международных отношениях это могут быть, например, внутриполитические изменения у того или иного участника конфликта, осознание невозможности реализовать свои интересы путем односторонних действий, влияние третьих стран и т.д.

Исходя из анализа различных теоретических и практических подходов к проблемам разрешения конфликтов (в том числе и политических), можно сказать, что позитивный процесс контроля и разрешения конфликтов предполагает ряд необходимых действий или процедур:

- анализ конфликтной ситуации, выяснение противоречий, вызывающих конфликт;

- анализ уровня, фазы конфликта, степени его обострения;

- взаимный и оперативный обмен достоверной информацией об интересах, намерениях и очередных шагах сторон, участвующих в конфликте, либо поиск информации о другой стороне, ее целях (настоящих и мнимых);

- сознательное взаимное воздержание от применения силы или угрозы применения силы, способных придать неуправляемость конфликтным отношениям;

- объявление моратория на действия, обостряющие конфликт;

- подключение арбитров, беспристрастный подход которых к конфликту гарантирован, а рекомендации принимаются за основу компромиссных действий;

- использование существующих или принятие новых правовых норм, административных и иных процедур, способствующих сближению позиций противоборствующих сторон;

- создание и поддержание атмосферы делового партнерства, доверительных отношений как предпосылок исчерпания текущего конфликта и предотвращение аналогичных конфликтов в будущем,

- использование институциональных способов разрешения конфликта.

Конфликтную модель с положительной обратной связью можно рассматривать в качестве стабильности политической системы общества. При отсутствии стабильности снижается эффективность регулирования социальных процессов, растет напряженность в обществе, увеличивается возможность привнесения в сферу политики случайных факторов и мотивов поведения.

Существует тесная связь между стабильностью политической системы и социальным порядком. Часто предполагается, что успешная политическая деятельность и эффективная политическая организация определяют нормальную жизнь общества. Трудно согласиться с данным утверждением: во-первых, успешность политической деятельности опирается на учет объективных закономерностей общественного развития; во- вторых, степень влияния кризисных явлений политической системы на общество зависит от развитости гражданского общества в этой стране, а в ряде случаев преодоление кризиса политической системы связано с прямым воздействием общества на политику.

Вопрос стабильности политической системы тесно связан с проблемой контроля общества за деятельностью государства. Очевидно, что разработка механизма данного контроля должна предполагать исключение воздействия на политику сиюминутных интересов, влияния мафиозноподобных структур.

Наконец, стабильность политической системы зависит от целостности структуры, четкого разведения функций субъектов, степени совершенства нормативных основ политической деятельности, уровня развития политической культуры.

Участие в политической жизни - одна из потребностей личности. Человек, находясь под влиянием определенных политических институтов, норм, представлений, традиций, в то же время способен активно воздействовать на политику. Прослеживается четкая взаимосвязь между степенью демократичности политического строя и активностью личности. Гарантии прав индивида со стороны государства являются условиями формирования гражданина, реально и заинтересованно участвующего в государственных и общественных делах. Политическая активность личности может проявляться опосредованно и непосредственно: через избирательный процесс, участие в политических партиях, общественно-политических организациях и движениях. В последнее время наблюдается тенденция к усилению прямого, непосредственного воздействия граждан на политическую жизнь.
<< | >>
Источник: Б.В. Смирнов. Основы политологии. 2013

Еще по теме 4.2. Проблема стабильности политической системы:

  1. Политическая стабильность Кыргызстана и проблемы безопасности региона
  2. Стабильность политической системы, политическое развитие
  3. Геополитические проблемы безопасности и стабильности в мире
  4. § 4. К демократической политической стабильности
  5. 40 ПРОБЛЕМЫ ДИАГНОСТИКИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
  6. Понятие политической стабильности
  7. 41 ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
  8. Понятие «стратегическая стабильность». Пути обеспечения и поддержания стратегической стабильности в условиях перехода к многополюсному миру
  9. 16. Бреттон-Вудская система. Ее роль в поддержании стабильности международных отношений.
  10. 3. Политическая стабильность и политический риск
  11. 9. Общий закон международных систем о зависимости между структурой и стабильностью.
  12. Социальные источники политических изменений в стабильных и переходных обществах
  13. Условия укрепления и дальнейшего развития стабильной международной системы, принципы разрешения конфликтов
  14. СТРУКТУРА ВВОДА ИНФОРМАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СИСТЕМУ МОНИТОРИНГА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ РОССИИ
  15. 42. Биполярность и мультиполярность системы международных отношений в аспекте поддержания международной безопасности и стабильности.
  16. 28. Международное сотрудничество как фактор стабильности системы международных отношений.
  17. Проблемы вокруг ДОВСЕ, отношения Россия—НАТО и нарастание разногласий по проблеме создания системы ПРО в Европе