ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ПУТИ ИХ ТРАНСФОРМАЦИИ

Политическая жизнь общества имеет два основных измерения (подобно географическим координатам долготы и широты): политический курс (выражает цели развития общества) и политический режим (определяет организационные средства их достижения). Курс как выражение целей имеет приоритет перед режимом, обусловливает его как свое средство. Каков курс, таков и режим. Но если режим определен или осуществляется неверно, он может погубить курс.

Суть всякой политики заключается в определении мер равенства и свободы в обществе. Соответственно определяющим в политическом курсе является движение к равенству, а в политическом режиме - движение к свободе. Таким образом, главным в характеристике политического режима является взаимоотношение личности и власти.

Политический режим - это система осуществления политической власти, функционирования государства и регулирования отношений в обществе; способы, методы и приемы осуществления государственной власти; правовой статус личности, реальность ее прав и обязанностей.

Политический режим, характеризуя взаимоотношения личности и власти, степень политических свобод, определяет тем самым социально-психологический климат общества. Именно в термине «политический режим» совмещаются конституционные нормы и политические реалии (к примеру, СССР 30-40-х гг. ХХ в. - самая демократичная Конституция и самое большое количество концлагерей).

Политический режим - не статическая, а динамическая характеристика политической жизни.

Динамика политического режима обусловлена следующими факторами:

- соотношением социально-политических и национальных сил в стране;

- политической зрелостью индивида и гражданского общества (огромную роль играет характер исторического наследия, традиции, эффективность политических институтов);

- условиями геополитического окружения (в частности, большое значение имеет надежность границ, тип политических режимов соседних государств);

- личностью политических лидеров.

Рассматривая политический режим как способ функционирования политической жизни общества, следует учитывать возможность анализа характера политического режима в двух аспектах:

1) внутренней характеристике политической системы общества (анализ государственного механизма, совокупности методов, средств и приемов управления);

2) общей характеристике состояния политической системы с точки зрения положения субъектов политической жизни (т.е. способ жизнедеятельности общества на определенном этапе его развития).

Политический режим, обеспечивающий осуществление определенного политического курса, обычно описывается в терминах левизна, центризм и правизна. Левизна означает ориентацию на утверждение и развитие прогрессивного общественного строя, бескомпромиссное обеспечение интересов тех классов и общественных групп, которые составляют социальную основу и опору этого строя, и бескомпромиссное же подавление противостоящих им классов и других общественных групп. Правизна означает противоположную ориентацию, а именно - на реакционные, консервативные группы и их интересы, против прогрессивных групп и их интересов, а центризм, обычно бывающий не «чистым», а склоняющимся вправо или влево, - ориентацию на союз с промежуточными группами и компромисс в выгодных и допустимых рамках с противоположными группами. В спектре альтернативных политических курсов обычно выделяются ультралевый, радикально-левый, умереннолевый, левоцентристский, правоцентристский, умеренно-правый, радикально-правый, ультраправый.

В политике возможны самые разные сочетания политического курса и политического режима, но, как правило, курс, близкий к центру, реализуется в рамках более или менее демократического режима.

К сожалению, до недавнего времени политический режим рассматривали только через призму государственного устройства. Однако перемены в политическом курсе страны позволили преодолеть односторонность подобного крена и дали возможность объективного анализа динамики политической жизни. Чтобы правильно ориентироваться в джунглях политических реалий, необходима типология политических режимов. Интерес к ней возник еще во времена Платона и Аристотеля. Разброс мнений огромен, но есть несколько устоявшихся вариантов выделения основных типов политических режимов. Вот они:

• по социальной базе власти: демократия (власть большинства народа), аристократия (власть элиты), плутократия (господство финансистов и промышленников), теократия (господство духовенства), охлократия (власть толпы);

• по отношению к социальному прогрессу: революционные, прогрессивные, либеральные, консервативные, реакционные;

• по социально-экономическим условиям: буржуазные, буржуазнодемократические, социалистические;

• по методам и средствам политической деятельности: тоталитаризм, авторитаризм, либерализм, демократия.

Возможен и более широкий спектр режимов: тоталитарный, жестко авторитарный, умеренно авторитарный, ограниченно демократический, развернуто демократический, попустительски демократический (анархистский).

Спектр существующих режимов схематично представлен в табл. 2.

В основе любого политического режима лежит взаимодействие двух принципов: авторитарности и демократизма. Все политические режимы разделены на 2 большие группы: демократические (демократия, либерализм) и антидемократические (тоталитаризм, авторитаризм).

Рассмотрим их.

Демократический режим. Демократия (в буквальном переводе с греческого - народовластие) - способ организации социальных взаимодействий, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими. Это понятие можно объяснить очень просто: правление народа, избранное народом и для народа.

Суть демократии хорошо просматривается через отдельные ее элементы: равенство, соучастие (партиципация), власть большинства, ее ограничение и контроль над ней, терпимость, гарантия основных прав граждан, правовая и социальная государственность, разделение властей, всеобщие выборы, гласность, конкуренция различных мнений и позиций, плюрализм и т.д.

В условиях демократии сближение народа и власти носит характер равноправного сотрудничества, горизонтальная структура общественных организаций объединяется с вертикальной структурой власти. Барьер между властью и обществом разрушается, каждый может избирать и быть избранным.

Обязательным условием осуществления демократии является наличие гражданского общества и правового государства.

Основополагающим в государственном устройстве является принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (система сдержек и противовесов). Права человека и гражданина рассматриваются как высшая ценность, а их гарантирование - как главная социально-политическая функция государства.

Для понимания сущности демократического режима интересен анализ основных стадий развития конституционного государства.

Вся данная цепь состоит из гарантий всеобщего права на выживание (обеспечение условий жизни) и социальной безопасности (мир) - через признание прав на личную свободу (свобода), через неотчуждаемые основные права и права человека (равенство) вплоть до утверждения гражданских прав, предоставляемых государством всеобщего благоденствия.

В перспективе вырисовываются требования будущих гарантий. Они касаются среды и жизненных прав, экологической неприкосновенности перед императивами промышленного развития, а также социальной и военной безопасности.

Есть разные типы демократических режимов, что определяется разностью концептуальных подходов (нормативный, эмпирически-опи- сательный).

Остановим внимание на двух типах демократических режимов: президентском и парламентском.

Президентский режим. Исполнительная власть сконцентрирована в руках президента, именно он назначает Кабинет министров и руководит им. Однако превратиться в диктатора президенту не дает ряд ограничений его деятельности (отсутствие законодательных полномочий, которые принадлежат парламенту; право вето и институт импичмента в руках парламента). Особенностью президентского режима является отстранение от власти в случае его несогласия с проводимой им политикой.

Парламентский режим. Президент подчиняется парламенту, именно ему принадлежит законодательная и исполнительная власть. Самым важным институтом парламентского режима является голосование в поддержку правительства. Потеряв доверие парламента, Кабинет министров должен уйти в отставку.

В современном мире есть три главных типа парламентских режимов.

1. Однопартийное большинство в парламенте (Вестминстерская модель). Так, в Британском парламенте любой партии достаточно 50 % голосов, чтобы образовать правительство на весь срок выборов.

2. Парламентская коалиционная система (Германия, Италия). Правительство формируется на основе коалиций различных партий, из которых ни одна не имеет абсолютного большинства в парламенте. Коалиции могут быть как долговременными (Германия), так и кратковременными (в Италии один из Кабинетов министров жил 3 дня).

3.
Консенсуальный парламентский режим (Бельгия, Швейцария). Это система заранее спланированных компромиссов для стран, где есть этнические меньшинства. Так, в Бельгии, где фламандцы составляют менее 15 % населения, обеспечена защита всех лингвистических групп. Например, правительство не может диктовать свои условия в сфере образования - вместо этого формируются комиссии по образованию из равного количества представителей от обеих языковых групп (фламандской и франкоязычной) и т.д.

При всем разнообразии видов демократических режимов общим для них является обеспечение широкого круга гражданских прав и свобод. В условиях демократии подданный становится гражданином, а население - обществом.

Разновидностью демократического режима является либерализм.

Либерализм (от латинского свободный) - политический строй,

характеризующийся наличием парламентского строя, гражданских свобод, гласности. В этих условиях формируется множество горизонтальных объединений и социальных структур, появляется неведомая ранее психологическая ценность - ощущение самого себя как гражданина. Социальные группы, не претендуя на власть, оказывают серьезное влияние на производственную и общественную жизнь (например, профсоюзы западного типа).

Принцип общественной жизни - «позволено все, что не ведет к смене власти». Роль общества ограничивается влиянием на принятие решений, сами же решения остаются прерогативой власти. Общество может влиять, но не может выбирать; может советовать, но не может требовать; может думать, но не может решать.

Такое распределение полномочий порождает и соответствующее политическое сознание. При всей своей активности либеральная личность безответственна. Она предлагает и убеждает, но не отвечает за свои предложения. Принять их или не принять - дело власти, ей и отвечать.

Либеральное сознание преувеличивает роль гласности, просвещения, нравственности и в то же время боится сделать любой реальный шаг, расходящийся с планами властей. Критиковать - одно, действовать самим - совсем другое. Господствует убеждение, что главное - убедить власть и воспитать народ, все остальное приложится. И действительно, либеральная власть хороша при умном и нравственном лидере. В случае обратном идет вырождение власти, прекращение общественного диалога, свертывание политического сознания до авторитарного уровня.

Хотя либеральная власть более прогрессивна, мягка и эффективна,

льшую ненависть, чем авторитарная власть. Все больше людей понимает, что власть не безальтернативна, и доверяет ей дело в кредит. И если ожидания людей не оправдываются, а кредит этот не выплачивается, то власть становится банкротом. Либерального лидера, слишком долго державшего власть, ожидает грустная судьба, подобная судьбе императора Александра.

Искусство либеральной политики в том, чтобы, силой охраняя власть от тоталитарной ностальгии и притязаний авторитаризма, поощрять ростки демократии и, не ошибаясь в оценке их зрелости, постепенно и добровольно отдавать власть.

Таким образом, и в либеральном, и в демократическом обществе ведется диалог с властью. Различие кроется лишь в способах его организации. Либеральная власть позволяет обществу влиять на принимаемые решения, а демократическое общество само выбирает носителей власти и через них - тот или иной вариант решения.

Антиподами демократии являются два типа недемократических режимов: тоталитаризм и авторитаризм.

Тоталитаризм (от латинского 1о1а111аэ целостность, полнота) отличается полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества. Возникает культ власти, который рассматривается как сверхценность. Все, чего может достичь человек, он достигает, получая это от власти и в виде власти.

Тоталитарным является тот политический режим, в котором государственная власть, сосредоточиваясь у узкой группы лиц и основываясь на свертывании демократии, ликвидирует конституционные гарантии прав и свобод личности, посредством насилия и духовного порабощения людей поглощает все формы и сферы самопроявления человека.

Главная особенность жизнедеятельности людей в тоталитарном обществе - отчуждение во всем многообразии его проявлений.

Для классического тоталитаризма (национал-социализм и коммунизм) характерны следующие черты:

- единоличная власть вождя (фараон, царь, отец народов; великий кормчий);

- однопартийность (массовая партия вождя);

- доминирующая роль одной идеологии (своего рода «светской религии»), недопущение теоретических разногласий и дискуссий;

- тотальный контроль над всеми сферами жизни;

- полицейский террор, господство презумпции виновности;

- жесткая структурированность и одновременно консолидирован- ность общества на основе массовой мифологии, внедряющей идеи чрезвычайного и национального согласия.

Наиболее распространенным является определение тоталитаризма, данное Карлом Фридрихом, которое включает четыре элемента.

1. Тоталитарная идеология - комплекс политических доктрин особого типа.

2. Единственная партия, приверженная этой идеологии и ведомая, как правило, диктатором.

3. Секретная полиция, выискивающая и наказывающая тех, кто считается врагом режима.

4. Монопольный контроль экономических организаций, средств мас-

Л ^

совой информации и армии .

Тоталитарная власть неизбежно входит в противоречие с природой вещей (обычно после смерти харизматического лидера) - это становится очевидным даже для правящей элиты. Распад режима протекает болезненно. Защищаясь от нелепости жизни, люди уходят в разные формы «социальной самообороны» (в мир семьи, хобби, теневую экономику, мафиозные структуры; церковь и т.д.). Власть, еще недавно всемогущая, сталкивается со своей беспомощностью. Возникают посттотали- тарные структуры.

Своеобразной модификацией тоталитаризма является авторитарный режим. Его главное отличие - власть не имеет тоталитарных амбиций. Авторитарная система, не допуская никакой конкуренции в сфере политики, не вмешивается в остальные области жизни.

Авторитарное общество в варианте доведения до логического конца построено на принципе «разрешено все, кроме политики». Власть отказывается от претензий на полный контроль и выделяет лишь несколько зон, в которых оставляет управление за собой, - это собственная безопасность, оборона, внешняя политика, социальное обеспечение, стратегия развития и др. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются без отеческого внимания. Авторитарным режимам удается сочетать экономическое процветание с политической стабильностью, и на определенном этапе общественного развития сочетание сильной власти со свободной экономикой является наилучшим из возможных вариантов.

Авторитаризм порождает глубокую пропасть между народом и властью, причем любых возможных мостов через эту пропасть в равной мере избегают и государство, и общество. Важнейшим феноменом авторитарного сознания является массовое отчуждение от власти. Авторитарный режим не является ни тоталитаризмом, ни демократизмом, не имеет тоталитарных амбиций, единой идеологии, основывается на размытой концепции национального интереса.

Понятие авторитаризма неоднозначно: оно охватывает множество совершенно различных режимов. Среди них можно выделить следующие виды:

1) теократический авторитарный режим (Иран после революции 1979 г.) - власть сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана;

2) военное правление (Чили при Пиночете);

3) монархии (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия).

Следует иметь в виду, что не все монархии авторитарны, в Европе они являются парламентскими демократиями (Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Бельгия, Люксембург, Испания);

4) персонифицированный режим (режим Амина в Уганде) - власть принадлежит лидеру без сильных институтов власти, за исключением полиции.

Проведенный анализ четырех основных политических режимов позволяет выявить эволюцию отношений между обществом и властью: слияние - отчуждение - влияние - выбор. Более детальное сравнение можно провести, выделив пять основных признаков: характер и меру осуществления власти, отношение людей к власти, статус горизонтальных структур, характер законов в обществе, характер идеалов политического поведения (табл. 3).

Опыт последних десятилетий наглядно показал возможность трансформации тоталитарных и авторитарных режимов в демократию.

Прежде всего, следует учесть важный урок прошлого - революция не приводит к демократии, а напротив, способствует становлению другого типа недемократического режима (Россия, Китай, Иран). Таким образом, переход к демократии более всего вероятен в условиях мирных перемен. Политическая трансформация - это процесс изменения формы, вида, природы или характера политической системы или отдельных элементов ее структуры. Главное в трансформации - именно преобразование формы и содержания политической жизни, ее институциональной сферы, норм, ценностей, моделей политического поведения
<< | >>
Источник: Б.В. Смирнов. Основы политологии. 2013

Еще по теме ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ПУТИ ИХ ТРАНСФОРМАЦИИ:

  1. Пути трансформации политического режима.
  2. 1.1. Генезис концепции политической коммуникации в контексте трансформации картины мира и эволюции социально-политической мысли
  3. Траектории современных политических трансформаций
  4. 2. Необходимость трансформация политических партий и многопартийности в современной России
  5. Трансформация политической системы мира
  6. Региональные политические режимы и политическая ситуация в прочих субъектах федерации
  7. Контрольная работа. Политическая наука. Политический режим. Сущность, функции государства, 2013
  8. 12.1. Типология политических режимов (систем политического развития) по Г. Алмонду и Г. Пауэллу
  9. Становление политической независимости среднеазиатских государств, специфика политических режимов
  10. 9.1. Соотношение политической системы и политического режима в современной России
  11. Политические режимы — качественные состо­яния политического и гражданского обществ
  12. 11.5. Основные пути формирования политической культуры
  13. Пути урегулирования политических конфликтов и кризисов
  14. Глава 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
  15. Региональные политические режимы и политическая ситуация в республиках
  16. Политическое манипулирование и пути его ограничения