3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА

Изучение проблем политической системы является одним из важнейших вопросов современной политической науки. Политическая система есть отражение политической жизни общества. В функциональном плане политическая система способствует эффективной реализации политической власти, обеспечивает политическую и социальную стабильность. В рамках политической системы происходит процесс завоевания, удержания, перераспределения, осуществления и приращения политической власти, т.е. решается основной вопрос политики. Все это предопределяет важность:

1) изучения сущности и структуры политической системы;

2) анализа составляющих элементов, где особое место занимает рассмотрение проблем государства;

3) решения проблем стабильности политической системы.

Отражая специфику политической жизни различных стран, понятие

политической системы представляет в миниатюре практически всю основную политологическую проблематику: государство, демократию, партию, общественные организации и т.д. Это закономерно, так как сложившаяся в обществе политическая система объективно выполняет интегрирующую функцию, обеспечивая устойчивость политических и социальных связей. Вместе с тем политическая система нормально развивающегося общества не может оставаться неизменной. Ее эволюция предполагает развитие политической культуры и идеологии, постоянную модернизацию политической структуры и совершенствование взаимодействия элементов системы.

Определение политической системы имеет две стороны.

Политическая жизнь общества представляет собой процесс взаимодействия неких субъектов; в основе данного процесса лежат экономические интересы различных социальных слоев, групп, а также отдельных индивидов. Политическая система в этом случае может быть определена как формализированное выражение политической жизни. Институ- циализация необходима для большей эффективности политического действия. Определение политической системы как отражение политической, а следовательно, и социальной жизни тесно связано с понятием политической жизни общества.

Наряду с этим политическая система может быть определена, как и любая другая система, т.е. характеризоваться наличием структуры и элементов. В этом случае встает вопрос о наличии системообразующих факторов.

Основным понятием политической системы является политическая власть. Вопрос о том, что такое власть, до сих пор остается дискуссионным. На Западе существуют эмпирическая и нормативистская концепции власти; в нашей стране определяют власть как способность, качество индивида (группы) или как волевое социальное отношение.

Определение политической власти как большой власти представляется не очень обоснованным. Видимо, более справедлива точка зрения М. Вебера, который связывал понятие «политика» с понятием «государство». Таким образом, политическая власть приобретает более четкое определение, кроме того, появляется возможность измерения политической власти.

Формирование и существование политической системы связано с государством как субъектом политической власти. В функциональном плане политическая система представляет собой механизм распределения и осуществления политической власти.

В качестве элементов политической системы можно выделить: политические институты, политические отношения; политические нормы и принципы; политическое сознание и политическую культуру.

Структура политической системы позволяет выделить следующие функции:

1) институциональную;

2) регулятивную;

3) коммуникативную;

4) идеологическую;

5) функциональную.

Институты политической системы - это, прежде всего, государство, а также политические партии, общественно-политические движения и другие подобные организации, участвующие в процессе распределения и осуществления политической власти.

Изучение государства, в силу известных причин, наиболее важно. При рассмотрении данного вопроса необходимо избегать применения характеристик Советского государства к анализу государства как института, а также не смешивать понятия «государство» и «общество».

Возникновение государства - результат общественного разделения труда и соответствующей дифференциации общества: борьбы интересов различных социальных слоев, групп и отдельных людей - с одной стороны, и необходимости сохранения целостности общества - с другой. Таким образом, существование государства есть следствие объективной задачи сохранения стабильности общества путем регулировки социального взаимодействия.

Различные общественные группы, стремясь реализовать свои групповые интересы, образуют систему межгруппового взаимодействия. Направленность интересов носит преимущественно встречный характер, что способствует росту социальной конфликтности. Функции государства связаны:

- с установлением правил поведения для общественных групп в процессе реализации интересов;

- обеспечением соблюдения данных правил. В масштабах общества такими правилами являются различные правовые нормы, закреплённые в законах, указах, постановлениях и т.п.

Как следствие, к основным функциям можно отнести признаки идеального государства:

- существование специфичной общественной структуры, в рамках которой происходит реализация социального управления;

- наличие особой группы (групп) людей, наделённой полномочиями осуществления управления;

- исключительное право на издание нормативных актов (законов), регулирующих социальное взаимодействие;

- обладание особым силовым принуждением для соблюдения правил социальной игры.

Анализ реально существующего государства показывает нарушение параметров идеальной модели. Следует признать действие неких возмущающих факторов, сводимых к интересам.

В основе регулятивной деятельности государства как специфичного социального института лежит государственный интерес. Государственный интерес складывается из интереса государства как института и интереса социальной группы, представители которой находятся у власти. Интерес государства как института заключается в сохранении основ своего существования, т.е. в сохранении территории, населения и власти.

Наблюдается противоречие между объективной функцией государства (регулирование социальных отношений) и государственным интересом. Следствием данного противоречия могут быть: войны с целью территориальных приобретений, разрушающие экономику общества; насилие государства по отношению к обществу с целью сохранения власти; привилегированное развитие части общества в ущерб целому и тому подобные явления.

Отметим, что в истории социально-политической мысли существуют два оригинальных пути преодоления данного противоречия: уничтожение (ликвидация) социальной дифференциации или уничтожение государства.

Исторический опыт показывает неудачу многочисленных попыток (социально-уравнительные, анархические) осуществления таких задач.

Решение данного противоречия лежит в русле реализации идей правового государства и демократического устройства политической жизни.
Сущность концепции правового государства заключается в приведении законов и других нормативно-правовых актов государства в соответствие с гражданскими правовыми нормами и ценностями, источником которых является общество; а также в создании механизма контроля над деятельностью государства путем демократизации политической жизни.

Как правило, произвол государства связан с несоблюдением носителями государственной власти законов и других общеобязательных норм. Показательным является российская политическая традиция, выводящая власть предержащих за пределы общеобязательного. Поэтому контроль за деятельностью государства должен, прежде всего, сводиться к обеспечению соблюдения властными структурами норм права.

Вопросы стабильности государства и эффективности государственной деятельности тесно связаны с функционированием субъектов государства:

1) политической элитой (с функцией разработки и реализации стратегического курса);

2) политической бюрократией (чиновничество) (с функцией конкретизации и реализации политического курса);

3) репрессивными органами (с функцией охраны и защиты).

Можно предположить, что невыполнение функций или выполнение несвойственных функций ведет к неэффективности деятельности или дестабилизации государства.

Завершая рассмотрение государства как института политической системы, необходимо остановиться на проблемах типологии. Государства разделяются по формам правления и способу государственного устройства.

Под формой правления понимается организация власти, характеризуемая ее формальным источником. Например: тирания; плутократия (деньги); охлократия (толпа); аристократия; монархия; тимократия (сила); демократия или республика и т.д.

В плане устройства государства разделяются на унитарные; федеративные; конфедеративные (государственные объединения).

Анализ политического режима, т.е. способа осуществления государственной власти и показателя политической свободы общества, может послужить основой для характеристики государства как демократического, либерального или тоталитарного.

В заключение следует отметить, что в современном мире наблюдается тенденция сокращения роли государства. Функции регулирования социального взаимодействия воспринимаются институтами гражданского общества, этот процесс отражает движение человеческого общества к саморегуляции и самоуправлению.

В современном мире велика роль политических партий, общественно-политических движений и других подобных политических организаций. Основная функция этих институтов политической системы - участие в процессе распределения политической власти; представление и защита интересов различных социальных слоев, групп.

Целью политической партии является достижение политической власти и реализация определенной программы. Политическая партия, как правило, отличается внутренней идеологической сплоченностью, иерархической структурой, фиксированным уставом, наличием профессиональных политиков и определенной символикой. Достаточно сложна и часто произвольна типология политических партий, однако типологизация помогает оценить характер и роль конкретных партий в политической жизни того или иного общества. Критериями типологизации политических партий могут служить: социальный состав; социальная направленность; способ деятельности и принципы построения; отношение к существующим в обществе нормам и ценностям; связь с избирателями и т.д.

Рассмотрим функции политических партий. Если систематизировать выделяемые различными исследователями функции политических партий, можно привести их классификацию.

1. Функции по отношению к политической системе общества и ее отдельным институтам:

- борьба за власть;

- кадровая, или функция политического рекрутирования;

- разработка и осуществление политического курса.

2. Функции, характеризующие связь партий с социальной группой и обществом в целом:

- представительство интересов;

- функция социальной интеграции;

- функция политической социализации.

3. Функции внутреннего порядка, т.е. по отношению к собственным проблемам, к проблемам организации и осуществления внутренней жизни самих партий.

Рассмотрение проблем политических партий ставит вопрос и многопартийности в современном обществе. Практика стран Западной демократии свидетельствует, что двухпартийная система лучше всего способствует стабильности политической жизни. Многопартийность позволяет какой-либо партии или партиям получить (например, в результате создания коалиционного правительства) влияние, несоизмеримое с результатами выборов.

Общественно-политические движения и организации - это объединение разнородных (иногда полярных) политических сил на основе единой цели. Подобные образования отличаются аморфностью структуры, непродолжительностью существования. Деятельность общественнополитических движений чаще всего - следствие кризисных явлений политической системы или социальной жизни.

Политические отношения отражают деятельность политических субъектов по поводу распределения и осуществления политической власти. Не следует смешивать политические отношения с межличностными, семейными, социальными и т.д. Однако в ряде случаев можно наблюдать наложение или даже тождество политических отношений и отношений другого типа. Типичным подтверждением тому является ситуация в нашей стране; кроме того, сюда же можно отнести клановость в политике.

Среди политических отношений можно выделить: отношения определения и перераспределения, субъектами которых чаще всего выступают политические партии и группы, содержание данных объединений - борьба за власть; отношения осуществления и приращения власти - это, главным образом, внутригосударственные отношения; а также межгосударственные отношения.

Отдельно стоят отношения гражданского общества и государства. Их отношения регулирования и контроля определяют характер политической системы. Нормативный характер политических отношений проявляется посредством действий принципов Конституции, законов, указов, которые осуществляют нормативный контроль с помощью негативных санкций (запрет, наказание, неодобрение) по отношению к отклоняющемуся от признанных стереотипов поведению.

Существование политических принципов связано с эффективностью политического действия. Их содержание определяется характером политической системы, типом политического режима
<< | >>
Источник: Б.В. Смирнов. Основы политологии. 2013

Еще по теме 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА:

  1. 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ
  2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА
  3. 2. Сущность, структура и функции политической элиты
  4. 60. МЕЖДУНАРОДНАЯ ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА, ЭВОЛЮЦИЯ
  5. Политический процесс: сущность и структура
  6. Сущность и структура политического процесса
  7. 1. Политическая власть: сущность и структура
  8. Сущность и особенности авторитарной политической системы
  9. Сущность политической системы демократического типа
  10. Структура политической системы
  11. 2. Структура политической системы
  12. Структура политической системы
  13. 7.1. Структура и функции политической системы
  14. 2.1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ: СУЩНОСТЬ, СТРОЕНИЕ, НАПРАВЛЕНИЯ АНАЛИЗА